需求明顯提高!雙北都更急 「新案」6年核定率不到兩成

都更是地方政府的重要政策,但老屋最多的雙北,6年來累計新案的核定率還不到兩成;人力不足、冗長複雜的審議過程等都是原因,該如何簡化、明確都更流程,成為地方政府的推動方向。

我是廣告 請繼續往下閱讀 7月14日,台北市政府執行今年第2案都更代拆,地點位於萬華區福星段,這是台北市長蔣萬安上任以來第一次「民辦都更」案代拆。台北市都市發展局局長王玉芬表示,此舉展現市府推動都更決心,保障多數居民居住權益。

然而,最近有一位建商私下向記者抱怨,他日前受到北市府鼓吹,希望他支持都更新政策,從168專案轉向150專案;沒想到,承辦窗口換了人,還要重新審核,加上承辦人員怕惹官司過度謹慎,一來一往案子拖延又過了4個月,「感覺像被凌遲,不知道要去哪裡申訴?」

老屋最多 新案核定率最低
蔡政府上任以來積極推動都更作業,中央政府放寬多項政策措施,而地方政府則掌握了最重要的都更案件核定權。

近年來國人對於居住安全的意識愈來愈高,提出都更申請的新案件也愈來愈多。但根據內政部營建署最新的「六都近6年都更報核與核定件數」統計,發現這6年來,地方政府針對都更新案件的核定率並不高,尤其又以雙北最低;這顯示地方政府對都更的核定速度,已經跟不上民眾對於都更的需求成長,造成至今仍難以打破外界對「都更牛步」的刻板印象。

以台北市為例,自2018年到今年上半年提出的都更新案,累計報核件數共有259件,但通過核定的只有40案。其中,2018年民眾向北市政府提出申請的24件都更新案中,至今只核定了13案;2021年提出申請的43件案件,至今只核定1件;2022年提出的申請案件爆量,高達88件,但至今也僅核定了2件。

▲六都近6年都更新案核定速度慢。(圖/財訊雙週刊)
光是從新申請案件的報核和核定情況來看,台北市6年來總計都更新案的核定率,只有15.44%。

新北市也有類似的情況。2021年的都更新案報核數有34件,至今核定6件;2022年新案報核達40件,但至今都未完成。6年來總計都更新案件的報核件數共124件,核定24件,核定率為19.35%。

雙北以外的其他四都,都更新案報核量則較少。台中6年來的都更新案件核定率有55.88%,位居六都之冠;台南市的核定率最低,6年來15件都更新案件中僅核定5件,核定率33.33%。

內政部次長花敬群直言,危老政策剛推出時,市場一片質疑聲浪,「需要100%同意會有人申請嗎?」結果到2020年危老大爆發,單年送件數達1077件,2021和2022年送件數也逾800件,「這數字證明了,只有流程明確簡化,才是最有效的推動方式,都更也應該比照辦理。」

動作牛步 案件多、人力少
以營建署統計都更案的核定累計來看,自1996年至2022年逐年成長,從過去每年約8案,到近年約81案。再以近3年所核定的全國都更案分析,平均審議時程約為4.49年,近6成審議時程在4年內完成核定。「各地方政府都更速度的確已經比過去快,但距離人民的期待仍有一大段落差。」花敬群表示。

尤其,雙北是全台都更最迫切的地方,過去3年來都更需求明顯提高,地方政府的核定量能,顯得有些跟不上。花敬群說,地方政府應該要多加正視,才能協助民眾解決問題。

不過,一位不具名的業者指出,由於雙北的審議經驗充足,多年來累積許多「標準」原則,對於都更案是兩面刃。舉例來說,只要調整圖面,就會重新要求公展公聽會,這在雙北是標準;但在其他縣市就沒有如此明確的審議原則須遵守。

而且,雙北以外的縣市也因案件相對少,地方政府都會盡量協助推動。反觀雙北,案子多到審不完,卻面臨人手不足、承辦人員常常調動,不願待在恐怕會沾染官司的更新處,可能都是核定率偏低的原因。

對此,台北市政府解釋,都更速度快慢須靠實施者主動積極配合、溝通協調整合,以及各階段不同的審議機制、書圖文件配合修改的快慢皆會造成影響。北市府強調,目前已有168專案及150專案加速審議政策,大幅縮短審議天數,過去平均一般案件核定天數須860天,168專案僅須119天,兩者相差741天。

▲全台都更累計案量持續增長。(圖/財訊雙週刊)
加快都更推動 應明確流程
新北市政府則回應,新北市推動都更三箭政策,截至今年7月13日為止,「多元都更」申請數1320案,已核准863案,是歷年核准量的4.7倍,而這裡的「多元都更」則包括危老、都更、簡易都更、防災都更、整建維護等,與內政部只統計都更項目,計算方式並不相同。

新北市政府也指出,自2019年起陸續推出都更106重建專案計畫、建照先行審查機制、都更協檢等加速方案,縮短至少6個月以上實施者修正期限。針對範圍異動部分,也訂定調整要點,避免實施者無限制擴大範圍導致期程不斷拉長。另外容積獎勵及審議原則也明確化、定額化,讓審議更快速。未來也會擴大與公學會合作,目前正在檢討行政作業流程及簡化查核項目,讓新北都更審議更精進。

不可諱言,都更過程十分繁瑣,惟台灣位處地震帶,都市更新議題已經拉高成公共事務層級,甚至是國安問題。面對全球氣候環境異常,如何降低居住風險,從中央政府、地方政府到民間的通力配合,共同加速推展更新,才能提供給民眾一個安全的居住環境。「攸關到居全安全,不應該讓民眾等這麼久,要快點動起來才行。」花敬群憂心地說。

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